【解讀】推進(jìn)污水資源化，干什么？怎么干？

　　污水資源化是解決我國(guó)水資源匱乏的關(guān)鍵手段，同時(shí)也是水務(wù)行業(yè)從污染治理到資源貢獻(xiàn)的重要提升方向。正如E20環(huán)境平臺(tái)董事長(zhǎng)、E20研究院院長(zhǎng)傅濤曾強(qiáng)調(diào)的，一個(gè)偉大的產(chǎn)業(yè)、一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)不能是甲方的成本中心，而是必須要為對(duì)方創(chuàng)造價(jià)值。

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱：《指導(dǎo)意見(jiàn)》），從國(guó)家戰(zhàn)略層面，釋放了污水資源化發(fā)展的有力信號(hào)。2025年和2035年的污水資源化目標(biāo)也浮出水面。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，無(wú)疑進(jìn)一步打開(kāi)了污水行業(yè)的市場(chǎng)空間，根據(jù)E20研究院預(yù)測(cè)，至2025年我國(guó)再生水規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到8500萬(wàn)立方米/日左右。

　　那么，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)行業(yè)有何影響？要完成目標(biāo)還有哪些難度？要抓住污水資源化利用的機(jī)遇，企業(yè)準(zhǔn)備如何應(yīng)對(duì)？

　　機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　將污水經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理再利用，既可緩解水的供需矛盾，又可減少水污染恢復(fù)水生態(tài)安全，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的有力舉措。實(shí)際上，多年來(lái)國(guó)家及地方從政策引導(dǎo)層面，行業(yè)企業(yè)從項(xiàng)目實(shí)施方面都做了很多工作，部分地區(qū)和行業(yè)也取得一些成果和示范作用，但依然存在不系統(tǒng)、不全面、不均衡及缺乏完整的頂層設(shè)計(jì)等問(wèn)題。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局，為污水資源化規(guī)劃了總體目標(biāo)的時(shí)間表、路線圖，并全方位提出對(duì)污水資源化利用的建議和機(jī)制，對(duì)于“量、價(jià)”等關(guān)鍵問(wèn)題都提出了明確的要求。

　　同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出了提升污水資源化利用水平的幾個(gè)主要舉措，并瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域具體展開(kāi)。

　　不少業(yè)內(nèi)人士表示，可以預(yù)期，在需求迫切、政策助推的行業(yè)大環(huán)境下，未來(lái)幾年污水資源化預(yù)期，將給污水治理行業(yè)帶來(lái)更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤就曾在接受媒體采訪時(shí)指出，“《指導(dǎo)意見(jiàn)》一直為業(yè)內(nèi)關(guān)注，應(yīng)該說(shuō)最終出臺(tái)還是務(wù)實(shí)穩(wěn)健的，生態(tài)用水作為城市用水的目的，是合理也可達(dá)的目標(biāo)，污水提標(biāo)利好進(jìn)一步穩(wěn)定。另外，當(dāng)前工業(yè)水的零排放和梯級(jí)利用已經(jīng)在部分地區(qū)和行業(yè)展開(kāi)，在下一個(gè)十五年會(huì)有全面的推廣，對(duì)工業(yè)廢水治理企業(yè)和膜行業(yè)也屬于利好。市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格體系是突破的重點(diǎn)?！?/p>

　　在城鎮(zhèn)污水方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，各地區(qū)以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，并以生態(tài)補(bǔ)水和工業(yè)用水為鼓勵(lì)方向。

　　近年來(lái)，我國(guó)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展快速，處理能力和出水水質(zhì)不斷提高，為再生水利用奠定了良好基礎(chǔ)。而從污水處理廠轉(zhuǎn)型到再生水廠，正成為污水項(xiàng)目的突出特征，一些污水處理規(guī)模領(lǐng)先的龍頭企業(yè)表達(dá)了對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期。

　　北控水務(wù)市場(chǎng)投資中心副總經(jīng)理、發(fā)改委和財(cái)政部PPP專家徐東升接受中國(guó)水網(wǎng)采訪時(shí)指出，污水處理前些年主要是解決處理能力“有沒(méi)有”的問(wèn)題，現(xiàn)在逐步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在習(xí)總書(shū)記兩山理論和生態(tài)文明建設(shè)的指引下，污水處理行業(yè)一定會(huì)從原來(lái)的環(huán)境治理，到更多體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值以及對(duì)于資源的價(jià)值貢獻(xiàn)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將加速這一轉(zhuǎn)化。

　　他表示，對(duì)于污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面可以依托原有污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)從單體治理向綜合治理的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)水來(lái)助力水環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和生態(tài)協(xié)同；另一方面生態(tài)補(bǔ)水納入水資源管理，又可能幫助企業(yè)進(jìn)一步增加收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同和資源協(xié)同。

　　首創(chuàng)股份表示，首創(chuàng)股份掌握著污水資源化大量的前端業(yè)務(wù)資源，是污水資源化利用的直接供給者?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的推進(jìn)實(shí)施，對(duì)首創(chuàng)股份的業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈能更全面更充分的在資源化利用環(huán)節(jié)發(fā)揮出來(lái)，使業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)的釋放更飽滿、更充分。

　　天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將有利于水循環(huán)利用的政策機(jī)制、費(fèi)價(jià)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更加系統(tǒng)完善，同時(shí)回報(bào)機(jī)制的建立，使再生水在水系治理和水體循環(huán)中的地位更加突出和明確了。

　　在工業(yè)廢水方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用，實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程，并實(shí)施污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程。

　　提高工業(yè)污水的資源化利用是工業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，現(xiàn)階段因?yàn)榉N種原因，工業(yè)領(lǐng)域再生水用量極少?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)使用再生水，提高重復(fù)利用率，如何將城鎮(zhèn)污水與工業(yè)用水更好的統(tǒng)籌，如何破解零排放的技術(shù)難點(diǎn)，成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　倍杰特董事長(zhǎng)權(quán)秋紅認(rèn)為，在污染治理方面，中國(guó)可以借鑒國(guó)外的很多技術(shù)，但是在資源化方面，國(guó)際上沒(méi)有太多可以模仿，“現(xiàn)在再生水領(lǐng)域唯一的技術(shù)是雙膜，可以做到回用50%-60%，但是在膜市場(chǎng)即將瘋狂增長(zhǎng)的同時(shí)，緊接著的問(wèn)題就是工業(yè)領(lǐng)域濃鹽水處理、零排放的技術(shù)瓶頸，這對(duì)行業(yè)帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)?！?/p>

　　三達(dá)膜環(huán)境技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理方富林表示，在2019年-2020年，再生水訂單占據(jù)公司40%左右的規(guī)模，主要來(lái)自于市場(chǎng)化比較完善的工業(yè)領(lǐng)域，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后，政府應(yīng)該給市政再生水的用戶一些政策傾斜和真正的實(shí)惠，讓市政領(lǐng)域再生水利用的途徑更豐富，“解決了水去哪里的問(wèn)題，企業(yè)才會(huì)獲得巨大的市場(chǎng)空間。”同時(shí)他指出，一個(gè)行業(yè)真正做大做強(qiáng)，不太可能僅僅依賴政策的支持，還需要企業(yè)不斷加快核心技術(shù)的進(jìn)步以及更多思考如何為客戶控制成本。

　　在農(nóng)村污水領(lǐng)域，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用，積極探索符合農(nóng)村實(shí)際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式。

　　對(duì)此，雙良商達(dá)指出，資源化是農(nóng)村污水治理的短板，也是未來(lái)的方向。目前還存在著處理成本高、商業(yè)模式不明確、村民積極性低、產(chǎn)業(yè)化難等多方面的問(wèn)題。要做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化，雙良商達(dá)認(rèn)為，應(yīng)該做好三個(gè)方面：一是建立微循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)就地資源化；二是開(kāi)展多形式結(jié)合，實(shí)現(xiàn)治理一體化；三是要將資源化全面融入農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)業(yè)化，要變成大家都能接受的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　技術(shù)強(qiáng)支撐。污水資源化對(duì)于水質(zhì)要求的提升，無(wú)疑增加了對(duì)技術(shù)的先進(jìn)性和穩(wěn)定性的要求，對(duì)技術(shù)選擇更加嚴(yán)格?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中也提出，要強(qiáng)化污水資源化利用科技支撐，重點(diǎn)突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備。

　　不少業(yè)內(nèi)人士指出，污水資源化本質(zhì)是將費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源，改變產(chǎn)業(yè)付費(fèi)邏輯，倒逼了技術(shù)的升級(jí)。在污水資源化方面如深度處理、膜技術(shù)、工業(yè)零排放等領(lǐng)域技術(shù)等級(jí)高、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)可以獲得更為豐厚的技術(shù)溢價(jià)。同時(shí)在意見(jiàn)出臺(tái)后，也必然會(huì)引起污水深度處理行業(yè)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)格局，企業(yè)將面臨更多挑戰(zhàn)。

　　金科環(huán)境董事長(zhǎng)張慧春表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的提出，將引導(dǎo)環(huán)境產(chǎn)業(yè)向追求高品質(zhì)、高質(zhì)量的發(fā)展方向進(jìn)一步邁進(jìn)?！霸谖磥?lái)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)更多了不起的企業(yè)，既能解決環(huán)境問(wèn)題，又能解決資源化的問(wèn)題，具有雙重價(jià)值。在這樣的大背景下，更講究技術(shù)品質(zhì)、質(zhì)量、效益的企業(yè)將迎來(lái)更多市場(chǎng)機(jī)遇，核心技術(shù)溢價(jià)和服務(wù)溢價(jià)將在商品和品質(zhì)上得以體現(xiàn)和獲取?！?/p>

　　蘇科環(huán)?？偨?jīng)理宋燦輝表示，真正的難點(diǎn)還在于技術(shù)上和模式上的突破。污水資源化利用屬于過(guò)程生產(chǎn)制造的范疇，一定是按需按用地開(kāi)發(fā)再生水生產(chǎn)技術(shù)工藝，滿足生產(chǎn)需求的同時(shí)，追求的是經(jīng)濟(jì)、安全、連續(xù)和穩(wěn)定。

　　碧水源董事長(zhǎng)文劍平認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》讓我們看到了兩個(gè)藍(lán)海市場(chǎng)，一個(gè)是污水資源化創(chuàng)新技術(shù)以及裝備的市場(chǎng)，另一個(gè)是水環(huán)境保護(hù)、水資源短缺領(lǐng)域項(xiàng)目管理和運(yùn)行的巨大市場(chǎng)。但與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)也存在中低端產(chǎn)品同質(zhì)化、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較普遍的現(xiàn)狀，為此，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、集中資源、全局規(guī)劃，設(shè)計(jì)和培育協(xié)同科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研共同體，逐步開(kāi)發(fā)形成針對(duì)不同行業(yè)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成套化、系列化產(chǎn)品，提高產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率和質(zhì)量檔次，提升自主品牌市場(chǎng)認(rèn)可度，培育一批具有國(guó)際知名度的自主品牌。

　　問(wèn)題與難點(diǎn)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》全方位提出對(duì)污水資源化利用的建議和機(jī)制，然而不少專家也指出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》只是綱領(lǐng)性文件，未來(lái)還要做大量工作保障總體目標(biāo)順利完成，行業(yè)還有一些難點(diǎn)和瓶頸亟待解決。

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、研究生院副院長(zhǎng)胡洪營(yíng)認(rèn)為，再生水利用區(qū)別于污水處理，是一個(gè)復(fù)雜的非傳統(tǒng)供水工程，目前，污水設(shè)施與再生水利用設(shè)施建設(shè)欠統(tǒng)籌。在大多數(shù)城市，污水處理廠過(guò)于集中布局在城市下游，這種方式有利于污水收集，但是再生水利用工程往往需要建設(shè)長(zhǎng)距離管網(wǎng)，將再生水輸配到城市中上游地區(qū)，能耗高、經(jīng)濟(jì)性低。一些城市推行的小區(qū)內(nèi)或建筑物內(nèi)分散式污水再生利用模式存在運(yùn)維管理不到位、設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行難、等問(wèn)題。

　　同時(shí)從前期的工程實(shí)踐中看，水價(jià)機(jī)制的問(wèn)題是影響污水資源化利用的重要因素。如何完善價(jià)格機(jī)制和財(cái)金政策，實(shí)現(xiàn)政府市場(chǎng)雙調(diào)控，是需要重點(diǎn)研究的課題。

　　徐東升認(rèn)為，當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)水使用中，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，主要靠政府補(bǔ)貼，未來(lái)可探索從政府補(bǔ)貼治理企業(yè)改為補(bǔ)貼使用單位，逐步建立穩(wěn)定的市場(chǎng)化交易模式。同時(shí)在工業(yè)方面，他認(rèn)為，工業(yè)污水資源化要取得較大進(jìn)展，一方面加大力度控制工業(yè)企業(yè)的取水定額，另一方面鼓勵(lì)再生水的價(jià)格，形成價(jià)格差異，還可輔以利益共享機(jī)制，全面帶動(dòng)工業(yè)企業(yè)和污水處理企業(yè)的積極性。

　　張慧春表示，資源化不是水質(zhì)提標(biāo)，也不是達(dá)標(biāo)排放，只有讓水真正循環(huán)起來(lái)，提升水資源利用效率，才是解決水污染、水短缺的根本。真正的污水資源化，就是商業(yè)化，只有達(dá)到商業(yè)化，才能實(shí)現(xiàn)真正的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。也正因?yàn)槿绱?，再生水價(jià)格體系的形成尤為關(guān)鍵，應(yīng)該在不同的用途中形成不同價(jià)格的指引。

同時(shí)他指出，要讓污水資源化政策真正落地，需要相應(yīng)配套政策、市場(chǎng)管理等方面的積極推進(jìn)，政府和社會(huì)應(yīng)該加大倡導(dǎo)，讓企業(yè)和大眾意識(shí)到，各個(gè)領(lǐng)域的水都可以循環(huán)利用。

　　文劍平認(rèn)為，首先要建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，在市場(chǎng)化改革上更進(jìn)一步。我國(guó)的污水總量大，但是大都不“放”在市場(chǎng)上。目前污水主要由各地方的排水集團(tuán)管理，多少會(huì)形成一些地方保護(hù)主義，市場(chǎng)相對(duì)保守，沒(méi)有完全引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素，比如在招標(biāo)過(guò)程中會(huì)設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻等。其次，要對(duì)污水資源化的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等進(jìn)行規(guī)范，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，研究實(shí)施細(xì)則，推出污水資源化的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和價(jià)格指導(dǎo)。

　　如何順勢(shì)而動(dòng)，做好市場(chǎng)布局？

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)于“十四五”的開(kāi)局之年，“十四五”作為十五年為目標(biāo)的第一個(gè)五年，下一個(gè)五年的規(guī)劃和探索如何實(shí)現(xiàn)尤為重要。結(jié)合污水資源化的市場(chǎng)前景，在“十四五”期間，企業(yè)如何扎住機(jī)遇做好市場(chǎng)布局？

　　發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為

　　首創(chuàng)股份認(rèn)為，除再生水是資源外，污水中的有機(jī)物、磷、熱量以及污泥都作為可能資源提取回收利用。經(jīng)過(guò)十余年的探索，首創(chuàng)股份開(kāi)發(fā)了好氧顆粒污泥技術(shù)、PNBC反硝化除磷技術(shù)等滿足超凈排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理技術(shù)進(jìn)行儲(chǔ)備，同時(shí)在2016年，首創(chuàng)股份入股開(kāi)創(chuàng)環(huán)保，提升了膜技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)在戰(zhàn)略上，首創(chuàng)股份將進(jìn)一步把污水資源化利用作為一個(gè)業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重點(diǎn)布局。

中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)侯鋒表示，在全國(guó)有5600多座的污水處理廠，若將其中一部分改擴(kuò)建成分布式下沉再生水廠，將帶來(lái)千億級(jí)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。集團(tuán)碧水下沉式再生水廠是國(guó)內(nèi)首例原地改擴(kuò)建下沉的再生水廠，目前，集團(tuán)分布式下沉再生水生態(tài)系統(tǒng)技術(shù)與模式已成功復(fù)制到上海、成都、大理、?？诘鹊?，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與水資源利用、土地資源利用和公共產(chǎn)品供給有機(jī)結(jié)合，持續(xù)提高污水資源化利用率，推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

　　碧水源是國(guó)內(nèi)最早提出和踐行污水資源化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的企業(yè)之一，文劍平表示，未來(lái)企業(yè)在充分發(fā)揮技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，將積極推動(dòng)并參與污水資源化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和政策給出很好的建議，“應(yīng)該牽住標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)牛鼻子，以相應(yīng)的污水資源化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。”

　　針對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的鼓勵(lì)方向，權(quán)秋紅表示，倍杰特未來(lái)的企業(yè)布局重點(diǎn)就是“往上走”，目標(biāo)是市政再生水領(lǐng)域，“把市政污水全部回用到工業(yè)中來(lái)，更多實(shí)現(xiàn)‘城市污水與工業(yè)聯(lián)動(dòng)零排放聯(lián)動(dòng)’的創(chuàng)新模式?！?/p>

　　對(duì)于《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的“因地制宜”的特點(diǎn)，譽(yù)鼎環(huán)境表示，公司將對(duì)環(huán)境容量不足、環(huán)境敏感地區(qū)的企業(yè)，以及污水深度處理、回用及“零排放”的壓力相對(duì)較大的地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注。

　　聚焦科研，提升技術(shù)服務(wù)水平

　　張慧春表示，金科環(huán)境17年來(lái)，一直專注于將市政污水和工業(yè)廢水處理成高品質(zhì)的再生水。未來(lái)，公司將繼續(xù)把水深度處理和污水資源化做成“一米寬、百米深”的事業(yè)。張慧春透露，目前公司自主研發(fā)的“水廠雙胞胎-建設(shè)管理平臺(tái)”和“水廠雙胞胎-運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了膜水廠的數(shù)字化建設(shè)和智慧化運(yùn)行管理?；诖?，金科環(huán)境創(chuàng)新推出“工程產(chǎn)品化”理念，探索將水處理廠的建設(shè)，從“工程化”向“產(chǎn)品化”轉(zhuǎn)化，從而達(dá)到建設(shè)周期更短，品質(zhì)更高，價(jià)格更低，更貼近客戶的需求。

編輯：王媛媛